自貿港譜寫中國開放新篇章(zhāng)

中共十九大(dà)報告指出：賦予自由貿易試驗區(qū)更大(dà)改革自主權，探索建設自由貿易港。創新對(duì)外投資方式，促進國際産能合作，形成面向全球的(de)貿易、投融資、生産、服務網絡，加快(kuài)培育國際經濟合作和(hé)競争新優勢。

作爲中國對(duì)外開放的(de)新命題，自由貿易港建什(shén)麽、如何建，近段時(shí)間以來(lái)一直爲海内外所關注。專家指出，自貿試驗區(qū)和(hé)自由貿易港定位有所不同。前者是“試驗田”，在特定地區(qū)探索試驗可(kě)複制推廣到全國各地的(de)經驗;後者則是全面開放的(de)新高(gāo)地，作爲全球開放水(shuǐ)平最高(gāo)的(de)區(qū)域，需要在市場(chǎng)準入、金融制度、财政稅收等方面做(zuò)出一系列與國際接軌的(de)政策安排。未來(lái)，自由貿易港将在促進中國構建開放型經濟體過程中發揮更加關鍵的(de)作用(yòng)，爲中國對(duì)外開放譜寫新篇章(zhāng)。

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園區(qū)探索 成果豐碩

改革開放，爲中國經濟帶來(lái)了(le)巨大(dà)的(de)發展機遇。其中，具有特殊功能定位的(de)開放型園區(qū)可(kě)謂功不可(kě)沒。這(zhè)些園區(qū)，既承擔了(le)對(duì)外開放的(de)職能，探索了(le)先進管理(lǐ)經驗，又兼顧了(le)改革發展全局，降低了(le)過快(kuài)開放給社會帶來(lái)的(de)不利影(yǐng)響。

1990年6月(yuè)，中國在上海創辦了(le)第一保稅區(qū)——上海外高(gāo)橋保稅區(qū)。1992年以後，中國又陸續批準設立了(le)天津港、大(dà)連、深圳、福州、廈門等一批保稅區(qū)和(hé)經濟開發區(qū)，從而拉開了(le)中國對(duì)外開放及邁向世界貿易大(dà)國的(de)輝煌序幕。中國加入世界貿易組織(WTO)之後，全國保稅區(qū)逐步形成了(le)“沿海三極”的(de)開放格局：南(nán)有以廣州、深圳爲主的(de)“珠三角”，中有以上海、甯波爲主的(de)“長(cháng)三角”，北(běi)有以天津、大(dà)連、青島爲主的(de)“環渤海三角”。這(zhè)些地方的(de)保稅區(qū)成爲中國與世界進行交流的(de)重要口岸，并形成了(le)大(dà)量成熟的(de)園區(qū)運作及管理(lǐ)經驗。

“保稅區(qū)”是指一個(gè)國家在邊境或其他(tā)地方劃出一個(gè)單獨的(de)區(qū)域實行封閉管理(lǐ)，由海關實施特殊的(de)監管。由于保稅區(qū)基本實行“境内關外”的(de)運作方式并享受很多(duō)免稅優惠，因此其在進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等方面具有獨特的(de)要素吸引力。經過多(duō)年的(de)發展，中國的(de)保稅區(qū)不僅僅存在于沿海地區(qū)，沿邊、沿江及内陸地區(qū)也(yě)開始根據對(duì)外開放形勢需要設立保稅區(qū)，保稅區(qū)自身也(yě)逐步升級爲綜合保稅區(qū)，并爲日後設立自由貿易試驗區(qū)奠定了(le)基礎。

2013年9月(yuè)，中國決定以上海市外高(gāo)橋保稅區(qū)、外高(gāo)橋保稅物(wù)流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和(hé)上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關特殊監管區(qū)域爲基礎，設立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)。其核心，是在全面對(duì)外開放中探索法無禁止皆可(kě)爲的(de)“負面清單”、法無授權不可(kě)爲的(de)“權力清單”、法有規定必須爲的(de)“責任清單”。不久後，上海自貿區(qū)的(de)經驗被推廣全國，自貿區(qū)的(de)試點也(yě)擴大(dà)到天津、福建、廣東、陝西等地。

中山大(dà)學自貿區(qū)綜合研究院副院長(cháng)毛豔華指出，在改革開放進程中，我國先後設立過經濟特區(qū)、經濟技術開發區(qū)、高(gāo)新技術開發區(qū)、海關特殊監管區(qū)域等經濟功能區(qū)，成爲吸引外資和(hé)發展外向型經濟的(de)載體與平台。這(zhè)些區(qū)域被賦予承接國際産業轉移、連接國内國際兩個(gè)市場(chǎng)的(de)特殊功能。近年來(lái)，自由貿易試驗區(qū)以制度創新爲核心，在貿易便利、投資管理(lǐ)、金融開放和(hé)政府職能轉變等各個(gè)領域開展全面改革創新，形成了(le)一批可(kě)複制可(kě)推廣的(de)經驗，從而爲自由貿易港的(de)探索奠定了(le)基礎。

中國國際經濟交流中心副理(lǐ)事長(cháng)魏建國認爲，自貿區(qū)和(hé)自貿港最大(dà)的(de)區(qū)别在于，自貿區(qū)側重于貨物(wù)流通(tōng)方面的(de)開放，而自貿港則是全方位的(de)開放，包括貨物(wù)流通(tōng)、貨币流通(tōng)、人(rén)員(yuán)流通(tōng)、信息流通(tōng)以及更重要的(de)法律和(hé)監管方面的(de)全方位變革。因此，不能将自貿港看作是與自貿區(qū)相銜接的(de)簡單升級版。

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對(duì)标國際 水(shuǐ)平更高(gāo)

那麽，自由貿易港建設将有哪些特點和(hé)突破呢(ne)?

據專家介紹，從自由貿易港的(de)功能定位來(lái)看，其建設重點在于探索實施符合國際通(tōng)行做(zuò)法的(de)金融、外彙、投資和(hé)稅收制度，鼓勵港區(qū)内企業開展研發設計、加工制造、展示交易、檢測維修、總部經濟、采購(gòu)分(fēn)撥及融資租賃、航運服務等業務，促進形成集保稅、貿易、加工、轉口貿易、金融服務等于一體的(de)産業群，實現港口功能向轉口貿易、離岸貿易以及各類服務功能發展，進而成爲國際航運中心和(hé)全球物(wù)流樞紐。

具體來(lái)看，新加坡、迪拜和(hé)中國香港等地屬于典型的(de)自由貿易港，這(zhè)些港口真正形成“一線放開、二線管住、區(qū)内自由”的(de)監管模式。其中，實現“一線放開”，就是自由貿易港區(qū)與境外之間的(de)一線貨物(wù)進出境自由。進一步放寬貿易管制，除法律、法規、國際公約規定禁止入境的(de)少數貨物(wù)和(hé)物(wù)品外，絕大(dà)多(duō)數貨品可(kě)自由進出自由貿易港、自由裝卸，采用(yòng)艙單自動傳輸的(de)方式進行數據采集，免予報關報檢手續。區(qū)内不征收進口環節關稅、增值稅，進出商品不納入貿易統計。實施“二線管住”，就是海關對(duì)自由貿易港區(qū)與國内之間進出的(de)貨物(wù)，包括貨物(wù)、物(wù)品、運輸工具和(hé)個(gè)人(rén)，原則上視同其他(tā)對(duì)外開放口岸進出貨物(wù)，納入全國海關通(tōng)關一體化(huà)，實行常規監管。“二線”進出貨物(wù)，監管要求更加嚴格，并且需要納入貿易統計。“區(qū)内自由”則指區(qū)内“自由中轉、自由存放、自由加工、自由轉讓”。

南(nán)開大(dà)學國際經濟貿易系副教授彭支偉在接受本報記者采訪時(shí)指出，經過多(duō)年的(de)探索與發展，中國的(de)對(duì)外開放取得(de)了(le)長(cháng)足進展。不過，相比于自由貿易港，現有的(de)保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿區(qū)等開放園區(qū)在管理(lǐ)政策的(de)系統化(huà)方面還(hái)有一定差距。因此，未來(lái)中國建設自由貿易港一方面要在基礎設施建設、制度創新、全要素開放等方面對(duì)标新加坡、鹿特丹等國際最高(gāo)标準，另一方面也(yě)要積極探索符合中國自身發展階段與實際、具有中國特色的(de)運營規則。

“由于自由貿易港将涉及貨物(wù)監管、人(rén)民币資本賬戶、檢驗檢疫等很多(duō)方面，其對(duì)标過程也(yě)将是系統化(huà)、全面化(huà)的(de)，将會涉及海關、稅務、外彙、港口、工商、質檢、環保等多(duō)個(gè)部門。因此，未來(lái)自由貿易港建設的(de)範圍可(kě)能不會過大(dà)。”彭支偉預計。

魏建國也(yě)指出，“一線放開”是爲了(le)提升開放水(shuǐ)平，“二線管住”主要是管住稅、費和(hé)财政等内容。在開放節奏上，自由貿易港需要選擇少數具備條件的(de)地方做(zuò)重點突破，打造成高(gāo)質量高(gāo)水(shuǐ)平開放的(de)标杆，其數目不會太多(duō)，範圍也(yě)不會過大(dà)。“不可(kě)能把全國都變成自貿港，也(yě)很難把一個(gè)省全部改爲自貿港，開放需要一個(gè)過程。”

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帶動發展 促進共赢

事實上，國務院2017年3月(yuè)印發的(de)《全面深化(huà)中國(上海)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》中就已經簡單勾勒出了(le)自由貿易港的(de)輪廓。該方案指出，在洋山保稅港區(qū)和(hé)上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關特殊監管區(qū)域内，設立自由貿易港區(qū)。對(duì)标國際最高(gāo)水(shuǐ)平，實施更高(gāo)标準的(de)“一線放開”、“二線安全高(gāo)效管住”貿易監管制度。根據國家授權實行集約管理(lǐ)體制，在口岸風險有效防控的(de)前提下(xià)，依托信息化(huà)監管手段，取消或最大(dà)程度簡化(huà)入區(qū)貨物(wù)的(de)貿易管制措施，最大(dà)程度簡化(huà)一線申報手續。

上海社科院世界經濟研究所所長(cháng)權衡表示，探索建設自由貿易港是新時(shí)代中國經濟的(de)新動力之一。雖然最終方案仍在醞釀，但上海自由貿易港的(de)建設将進一步加快(kuài)中國改革開放步伐，促進離岸貿易發展，進而帶動區(qū)域倉儲、物(wù)流等行業快(kuài)速發展，形成内外聯動趨勢，成爲推動經濟增長(cháng)的(de)重要潛在動力。

與此同時(shí)，也(yě)有業内人(rén)士指出，相較上海、浙江等地，廣東身處改革開放的(de)最前沿，具備建設深圳特區(qū)的(de)經驗，并臨近香港這(zhè)一成熟的(de)自由貿易港。如果廣東有關地區(qū)能與香港對(duì)接，協同建設更大(dà)範圍的(de)自由貿易港集群，有可(kě)能實現彎道超車，從而顯著提升中國自由貿易港在全球的(de)競争力。

對(duì)于中國各地不斷探索開放的(de)努力，海内外各界也(yě)給予很高(gāo)評價。

拉美(měi)社報道稱，很多(duō)舉措都表明(míng)中國希望提升開放水(shuǐ)平，加強互利合作，并在保護外資利益的(de)前提下(xià)爲其提供更多(duō)機會，在開放的(de)同時(shí)采取合作共赢的(de)模式。這(zhè)也(yě)将維護中國在外貿關系當中的(de)利益。

英國《每日電訊報》刊文稱，世界各國都密切關注中共十九大(dà)将對(duì)中國與全球交往産生的(de)影(yǐng)響，中共十九大(dà)在經濟和(hé)對(duì)外資的(de)開放度上釋放的(de)絕對(duì)是積極信号。

香港《大(dà)公報》認爲，中共十九大(dà)提出探索建設自由貿易港，将有助于國家新一輪對(duì)外開放戰略的(de)實施，香港可(kě)以憑經驗爲内地建設自由貿易港提供借鑒。

“當前，中國經濟所處的(de)發展階段決定了(le)我們的(de)人(rén)口紅利和(hé)比較優勢正在發生深刻變革。因此，如何在國際競争中找準、做(zuò)大(dà)新優勢十分(fēn)重要。探索建立自由貿易港，旨在通(tōng)過降低制度性交易成本、營造有利于創新的(de)營商環境來(lái)鼓勵創新并培育競争力。與此同時(shí)，自由貿易港也(yě)将有利于集聚全球高(gāo)端生産要素，從而一方面帶動所在區(qū)域經濟發展與人(rén)才就業，另一方面紮實促進對(duì)外開放水(shuǐ)平提高(gāo)，實現中外經貿主體的(de)互利共赢。”彭支偉說。