治超執法“十不準”！交通(tōng)部和(hé)公安部新政能成亂執法的(de)達摩克利斯劍？

自去年9·21以來(lái)，公路治超執法成各方矚目的(de)焦點。而各地在執法過程中也(yě)常曝出随意攔截貨運車輛、暴力執法、以罰代管等亂象。因此，貨運行業人(rén)士，特别是貨運司機群體皆呼喚出台更大(dà)力度的(de)監管措施，爲規範行業健康發展，營造貨運領域有序的(de)營運環境，保駕護航。

11日24日，交通(tōng)運輸部與公安部聯合印發《關于治理(lǐ)車輛超限超載聯合執法常态化(huà)制度化(huà)工作的(de)實施意見（試行）》（簡稱《實施意見》）。

該文件是針對(duì)規範聯合執法常态化(huà)工作的(de)行爲準則，對(duì)于廣大(dà)貨運從業者來(lái)說其影(yǐng)響意義非凡。尤其其中要求嚴格執行“十不準”紀律，條條都可(kě)擊中行業亂象，令人(rén)拍(pāi)手稱快(kuài)。對(duì)于貨運司機來(lái)說，若能全國統一執行起來(lái)，使“十不準”成爲執法者頭頂的(de)“達摩克利斯之劍”，其将爲貨運業健康發展帶來(lái)福音(yīn)，但若軟在執行上，結果可(kě)能并不理(lǐ)想。

指向治超“亂象”的(de)利劍

《實施意見》中要求，聯合執法要嚴格執行“十不準”紀律。仔細讀來(lái)，這(zhè)10個(gè)不準，正是各地卡車司機反映的(de)常見問題。

一是，不準制定和(hé)執行與全國統一超限超載認定标準不一緻的(de)地方标準。

二是，不準無執法資格人(rén)員(yuán)實施行政處罰、行政強制措施等執法行爲。

三是，不準超出法律法規規章(zhāng)規定的(de)範圍實施行政檢查和(hé)行政處罰。

四是，不準制定和(hé)執行罰款收繳合并的(de)制度。

五是，不準利用(yòng)職務便利，以各種形式收受當事人(rén)及其委托人(rén)财物(wù)。

六是，不準對(duì)同一違法行爲進行重複罰款。

七是，不準對(duì)違法超限超載車輛隻罰款不卸載。

八是，不準違規收取超限檢測費、停車保管費、通(tōng)行費等費用(yòng)。

九是，不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理(lǐ)。

十是，不準在公路超限檢測站（點）以外現場(chǎng)處罰車輛超限超載違法行爲，原則上所有對(duì)貨車超限超載違法行爲的(de)現場(chǎng)檢查處罰一律引導至公路超限檢測站（點）進行。

那麽，《實施意見》以及這(zhè)“十不準”紀律是出台的(de)背景和(hé)依據爲何？

交通(tōng)運輸部公路局局長(cháng)吳德金日前對(duì)《實施意見》進行了(le)解讀。他(tā)提到，在治超工作推進過程中，部分(fēn)地區(qū)仍不同程度存在多(duō)頭執法、重複罰款、以罰代管等問題，人(rén)民群衆反映強烈。爲此，交通(tōng)運輸部與公安部深入研究解決公路治超亂執法亂罰款問題，聯合制定了(le)《實施意見》。

可(kě)見，制度的(de)建立，體現出了(le)交通(tōng)運輸部門規範治超的(de)決心，當然“十不準”更是一針見血劍指執法亂象。

“十不準”将面向“十亂”開刀(dāo)

說“十不準”是向不規範執法開刀(dāo)，一點不爲過。因爲在現實治超過程中，各地均存在不少相關執法亂象。

①拿執法認定标準來(lái)說。作爲“十不準”的(de)第一條“不準制定和(hé)執行與全國統一超限超載認定标準不一緻的(de)地方标準”使許多(duō)地區(qū)貨運司機都有所感觸。

現代物(wù)流報記者了(le)解到，當地交警部門和(hé)交通(tōng)部門對(duì)于治理(lǐ)貨運車輛，在載重方面的(de)要求标準仍存在不統一情況。山東籍司機徐先生反映，以6軸貨車爲例，交警按行駛證上要求牽引車頭總重爲8噸，牽引部分(fēn)總重爲40噸，合計總重48噸。而按照(zhào)交通(tōng)部門新GB1589标準要求，總重應爲49噸，其間有一噸的(de)差距。

行駛中總重不超49噸的(de)6軸貨車

治超嚴格按标準執行的(de)有之，寬松執行的(de)也(yě)有之。浙江區(qū)域貨車司機就反映，自去年921之後，浙江對(duì)于上路的(de) 6軸貨車，隻要總重不超55噸仍可(kě)免于處罰。

②就執法人(rén)員(yuán)管理(lǐ)來(lái)說。無執法資格人(rén)員(yuán)出現在隊伍裏，暴力執法等情況也(yě)偶有發生。安徽司機李先生曾向記者反映，去年在南(nán)甯被不明(míng)身份執法人(rén)員(yuán)（後确認爲當地民警），從高(gāo)速公路攔截并送往不明(míng)地點檢查貨物(wù)的(de)經曆，期間就有未穿制服的(de)社會人(rén)員(yuán)，由于李先生是夜晚行車被查，所以受到驚吓不肯下(xià)車，但未穿制服人(rén)員(yuán)便持棍棒打砸車輛，然後還(hái)打了(le)李先生。這(zhè)類現象在不少地區(qū)的(de)新聞報道中，也(yě)時(shí)有出現。

③關于亂收費、亂罰款問題。罰款收繳合并、收受當事人(rén)及其委托人(rén)财物(wù)、重複罰款、不在治超場(chǎng)站執行、罰款不卸貨等行爲，在公路治理(lǐ)當中也(yě)是司機反映較突出的(de)問題。

近期，由于貨車捆綁的(de)雨(yǔ)布在車尾下(xià)垂遮擋住了(le)車輛号牌，一位安徽籍司機在某檢查站便遭到交警要挾。起初交警以故意遮擋爲由，拟扣12分(fēn)罰款2000元。司機好說歹說，重新捆綁好雨(yǔ)布，仍不予通(tōng)融，直到私下(xià)交出2000元現金後才免除扣分(fēn)處罰。據介紹，司機沒有其他(tā)違規行爲，遮擋号碼也(yě)絕非故意，但若不交出這(zhè)筆現金，司機扣完12分(fēn)就意味著(zhe)駕駛證被降級，從而喪失從業機會。

當然，交警執法過程中有令人(rén)不滿的(de)地方，也(yě)有非常人(rén)性化(huà)的(de)方面。據司機任先生介紹，有的(de)交警遇到貨車出現一些小問題，常以教育引導爲主，在發現車輛号牌有污土時(shí)，會及時(shí)告知司機清理(lǐ)；發現反光(guāng)貼問題時(shí)，也(yě)常以警告等方式處理(lǐ)，這(zhè)讓許多(duō)人(rén)都充滿感激。“有時(shí)候是我們忽略了(le)，比如号牌不小心被繩子或雨(yǔ)布擋住等，這(zhè)的(de)确有可(kě)能。交警善意提醒真的(de)讓人(rén)感覺不錯。但是過分(fēn)地罰款，或以罰款爲目的(de)故意找茬，就有些不盡人(rén)情了(le)。”任先生說。

綜合來(lái)看，面對(duì)這(zhè)些亂象，交通(tōng)運輸部門要求的(de)執法“十不準”紀律，根本上說是抓住了(le)執法亂象的(de)關鍵。

“十不準”考驗執法部門執行力

《實施意見》内容發布後，“十不準”成爲貨運行業關注的(de)亮點詞彙。不少司機因盼來(lái)了(le)監管執法政策而松了(le)口氣，但也(yě)有司機擔心執行不到位。

①擔憂執行不力。

《實施意見》在不少平台發布後，一些評論位置上的(de)網友留言值得(de)關注。網友“平常心”說：“國家政策是好的(de)，問題是全國各地能不能按律執行！”；“一生平安”說：“政策是好政策，得(de)有人(rén)執行啊。百噸王超載車誰管？”。也(yě)有地方網友反映12328監督熱(rè)線有打不通(tōng)的(de)情況。總之，《實施意見》以及“十不準”或使不少司機未及反應，看來(lái)大(dà)家都在盼望早日見到實際效果。

②哪些方面執行更難？

首先，治超認定标準的(de)統一。雖然新GB1589以及治超政策是在全國範圍内實施，但仍有地方執行起來(lái)與标準有所出入。不少地區(qū)出現的(de)“百噸王”，一直讓不少标載運輸的(de)貨運司機感到壓力巨大(dà)。不過，行業人(rén)士認爲，要解決區(qū)域“百噸王”并非一個(gè)政策就可(kě)以達到，是要多(duō)部門協作，從源頭治理(lǐ)，要出組合拳。因此規範執法之外，還(hái)要結合當地行業現狀，形成針對(duì)性治理(lǐ)方案，這(zhè)需要一定的(de)時(shí)間。

第二，執法人(rén)員(yuán)管理(lǐ)。非執法人(rén)員(yuán)參與執法，執法人(rén)員(yuán)濫用(yòng)職權等亂象本身屬于執法隊伍内部管理(lǐ)範圍，但造成的(de)負面影(yǐng)響巨大(dà)。“一顆老鼠屎壞了(le)一鍋湯”的(de)情況并不少見。

長(cháng)途貨車司機擔憂遭遇挑毛病“以罰代管”

從業幾十年的(de)司機劉先生表示，兩年前治超中“以罰代管”的(de)亂象，更多(duō)表現在路政人(rén)員(yuán)身上，其中罰款可(kě)以萬元計，大(dà)大(dà)超過交警的(de)處罰力度。爲此，貨運司機超載遇到交警處罰時(shí)，得(de)到的(de)警告往往是：如果今後不改正，路政的(de)處罰是嚴重的(de)；而今路政人(rén)員(yuán)檢查，司機得(de)到的(de)警告是這(zhè)樣的(de)：如果拒不改正，交警的(de)處罰是嚴厲的(de)。

也(yě)就是說，個(gè)别執法人(rén)員(yuán)的(de)不良表現往往破壞了(le)整個(gè)執法隊伍的(de)名聲。繼而司機們對(duì)于執法亂象的(de)注意力，也(yě)從個(gè)别執法管理(lǐ)人(rén)員(yuán)身上轉移到整個(gè)執法隊伍上。所以，執法人(rén)員(yuán)執行“十不準”紀律，需要100%到位，若有1%例外破壞了(le)整個(gè)隊伍，其結果将可(kě)能是100減1等于0的(de)結局。這(zhè)裏的(de)難點在于，以往負面影(yǐng)響較多(duō)，爲己正名需要更長(cháng)的(de)時(shí)間。

第三，關于亂收費、亂罰款。“十不準”針對(duì)亂收費、亂罰款現象，更針對(duì)貪腐以及個(gè)别人(rén)暗中形成的(de)灰色利益鏈。這(zhè)其中涉及的(de)問題可(kě)能要從内部工作制度上、薪酬等方面改進解決。同時(shí)，監管措施和(hé)懲治措施要到位，比如交通(tōng)運輸部設立的(de)12328投訴熱(rè)線等。不過，目前這(zhè)些監管手段實施的(de)力度還(hái)不夠大(dà)，有地方12328熱(rè)線基本形同虛設。要使治超處罰等執法更加透明(míng)、公正，交通(tōng)運輸部門、公安部門、貨運企業、司機等相關方需要共同行動，共同監督，長(cháng)期不斷完善，一時(shí)恐難奏效。

總之，對(duì)于《實施意見》以及“十不準”鐵律的(de)發布，貨運司機終究盼望真正實施起來(lái)，快(kuài)速将行業帶入一個(gè)公平、公正、陽光(guāng)的(de)運營環境。

對(duì)于交通(tōng)執法者來(lái)說，“十不準”能否成爲懸在他(tā)們頭頂的(de)“達摩克利斯”利劍，要看交通(tōng)運輸和(hé)公安等部門如何将這(zhè)一政策嚴格施行。

對(duì)于貨運行業人(rén)們來(lái)說，積極改進利于行業發展，隻要開始就有希望，人(rén)們期待著(zhe)新制度的(de)實施，能夠加快(kuài)推進形成貨運行業新秩序。