導語：日前，交通(tōng)運輸部印發了(le)《關于推進供給側結構性改革 促進物(wù)流業“降本增效”的(de)若幹意見》，并同步制定了(le)落實《意見》的(de)三年行動方案，明(míng)确了(le)2016—2018年的(de)具體工作舉措。今後，物(wù)流業有望迎來(lái)更高(gāo)的(de)效率和(hé)效益，全社會物(wù)流成本有望進一步降低。

物(wù)流業整體面臨審批多(duō)、收費高(gāo)、行路難、負擔重等問題

　　近年來(lái)，我國物(wù)流業發展良好：全國形成了(le)以“五縱五橫”爲主骨架的(de)綜合交通(tōng)運輸網絡，建成了(le)150個(gè)左右貨運樞紐（物(wù)流園區(qū)），開展了(le)多(duō)式聯運示範工程，優化(huà)落實了(le)鮮活農産品運輸“綠色通(tōng)道”政策，全面清理(lǐ)和(hé)規範港口經營服務性收費，每年減輕航運企業和(hé)進出口企業負擔約10億元。

　　“我國全社會物(wù)流總費用(yòng)與GDP的(de)比率，2013年爲18%，2014年爲16.6%，2015年爲16%，2016年上半年已降到14.6%。”中國物(wù)流與采購(gòu)聯合會副會長(cháng)賀登才認爲，這(zhè)其中有宏觀數據調整、經濟結構變化(huà)等因素，也(yě)與物(wù)流業提質增效分(fēn)不開。

　　“不過，與推進供給側結構性改革、提高(gāo)物(wù)流供需匹配效率的(de)要求相比，交通(tōng)運輸仍存在一些差距和(hé)不足。”交通(tōng)運輸部綜合規劃司巡視員(yuán)于勝英表示，這(zhè)突出表現在運輸結構不合理(lǐ)、運輸組織方式落後、裝備技術和(hé)信息共享水(shuǐ)平較低、創新能力不強等方面。

　　“當前我國物(wù)流業産業規模大(dà)、運營主體小、經營環節多(duō)，整體還(hái)面臨著(zhe)審批多(duō)、收費高(gāo)、行路難、負擔重等問題。”賀登才告訴記者，目前做(zuò)一個(gè)全環節的(de)物(wù)流企業需要經過多(duō)達70餘項審批，物(wù)流各環節的(de)收費也(yě)有下(xià)降空間，行業整體負擔高(gāo)于不少行業。

健骨架、興平台、暢銜接、明(míng)标準，多(duō)舉措提升物(wù)流效率

　　針對(duì)以上問題，《意見》提出了(le)未來(lái)5年的(de)努力目标：到2020年，基本建成經濟便捷、高(gāo)效優質的(de)交通(tōng)運輸物(wù)流服務體系，物(wù)流運行效率明(míng)顯提升，降低物(wù)流成本取得(de)積極成效。具體包括：鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%左右，重點港口集裝箱鐵水(shuǐ)聯運比例年均增長(cháng)10%左右；貨運領域不合理(lǐ)涉企收費基本消除，道路貨運無車承運人(rén)、多(duō)式聯運經營人(rén)、平台型物(wù)流企業等新興業态取得(de)突破性進展；物(wù)流标準化(huà)水(shuǐ)平進一步提升，交通(tōng)運輸物(wù)流誠信體系初步建立。

　　“《意見》的(de)核心在于通(tōng)過拓展交通(tōng)運輸服務領域、延伸服務鏈條、優化(huà)運輸服務供給，提升物(wù)流業發展的(de)整體效率效益，從而更好服務于實體經濟企業成本降低。”于勝英表示。具體來(lái)看，《意見》将從以下(xià)方面著(zhe)力。

　　健骨架——完善銜接順暢的(de)設施網絡。在設施網絡建設中，《意見》提出：一方面要加快(kuài)主要交通(tōng)幹線貫通(tōng)，推進繁忙路段擴容改造，形成貨暢其流、經濟便捷的(de)跨區(qū)域物(wù)流大(dà)通(tōng)道；另一方面，要暢通(tōng)樞紐節點“微循環”，強化(huà)重點港口和(hé)大(dà)型綜合性物(wù)流園區(qū)集疏運鐵路、公路的(de)配套建設，實現基礎設施無縫銜接。同時(shí)，協同推進物(wù)流樞紐節點建設，引導和(hé)完善重點區(qū)域物(wù)流基礎設施布局，支持一批具備多(duō)式聯運、幹支銜接、口岸服務功能的(de)貨運樞紐（物(wù)流園區(qū)）建設。

　　興平台——構建集約高(gāo)效的(de)服務平台。依據《意見》，交通(tōng)運輸部将大(dà)力推進物(wù)流相關信息開放共享和(hé)互聯應用(yòng)，依托國家交通(tōng)運輸物(wù)流公共信息平台等，推動國家物(wù)流大(dà)數據中心建設，促進跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國界的(de)信息互聯共享，打造信息互聯高(gāo)速公路；鼓勵基于“互聯網+”的(de)企業聯盟和(hé)道路貨運無車承運人(rén)等新興業态發展。在公路港、快(kuài)遞、冷(lěng)鏈等領域，重點支持一批全國性統籌布局、線上線下(xià)服務融合的(de)平台型物(wù)流企業，充分(fēn)發揮這(zhè)類企業的(de)示範帶動作用(yòng)，提高(gāo)市場(chǎng)集約化(huà)水(shuǐ)平；同時(shí)，鼓勵服務單一的(de)運輸和(hé)物(wù)流企業利用(yòng)“互聯網+”發展一體化(huà)、全過程的(de)供應鏈管理(lǐ)服務，實現傳統交通(tōng)運輸企業向現代物(wù)流企業轉型。

　　暢銜接——提升運輸鏈條的(de)組織效率。《意見》明(míng)确，将大(dà)力發展多(duō)式聯運，通(tōng)過示範帶動，著(zhe)力推進江海聯運、陸海聯運、滾裝運輸、馱背運輸等先進運輸組織方式發展，并研究推動“一單制”便捷運輸。将不斷完善城(chéng)鄉物(wù)流配送體系，強化(huà)城(chéng)市配送車輛統一标識管理(lǐ)、優化(huà)農村(cūn)物(wù)流基礎服務網絡。将大(dà)力提升區(qū)域交通(tōng)物(wù)流一體化(huà)發展水(shuǐ)平，推進跨境運輸便利化(huà)。促進運輸全鏈條無縫銜接、高(gāo)效運行。

　　明(míng)标準——健全匹配協調的(de)标準體系。《意見》提出，将推進貨運車型标準化(huà)，加大(dà)對(duì)車輛運輸車、低平闆半挂汽車列車、液體危險貨物(wù)運輸罐車等重點車型整治力度，引導現存非标車輛提前退出市場(chǎng)；将加快(kuài)建立多(duō)式聯運标準體系，包括裝備技術标準、綜合貨運樞紐标準、信息接口标準、數據交換标準和(hé)單證票(piào)據标準等内容，破解多(duō)式聯運發展中的(de)标準難題。

有序取消政府還(hái)貸二級公路收費，全面清理(lǐ)鐵路、機場(chǎng)經營性收費

　　“物(wù)流業降本增效，不是要一味降低運輸及物(wù)流服務的(de)價格，主要應該通(tōng)過簡政放權、減稅降費，營造創新發展的(de)環境。”賀登才說。

　　根據《意見》，交通(tōng)運輸部門将完善公路收費管理(lǐ)和(hé)監督執法，包括推進《收費公路管理(lǐ)條例》的(de)修訂，逐步有序取消政府還(hái)貸二級公路收費，科學合理(lǐ)确定公路收費标準；探索高(gāo)速公路分(fēn)時(shí)段差異化(huà)收費政策和(hé)标準貨運車型計重收費的(de)ETC應用(yòng)，提升現有高(gāo)速公路通(tōng)行效率；協調有關部門推動高(gāo)速公路車輛救援指導價，加強監督檢查，堅決查處亂收費行爲；規範車輛超限處罰标準，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現象。

　　鐵路港口機場(chǎng)收費項目也(yě)将進一步規範。下(xià)一步，将全面清理(lǐ)鐵路、機場(chǎng)經營性收費項目，除法律法規規章(zhāng)規定的(de)項目外，禁止指定經營、強制服務、強行收費等行爲。在大(dà)幅壓減港口收費項目的(de)基礎上，進一步規範港口相關費用(yòng)的(de)征收管理(lǐ)。

　　此外，交通(tōng)運輸部還(hái)将繼續加大(dà)簡政放權力度，進一步取消和(hé)調整交通(tōng)運輸行政審批事項；建立健全物(wù)流市場(chǎng)誠信體系，建立跨區(qū)域、跨行業的(de)守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒機制等；推動完善物(wù)流業“營改增”政策，促進物(wù)流各環節增值稅稅率統一，探索物(wù)流領域增值稅差額抵扣。